Adoptarea finală, la 22 octombrie 2025, a legii care impune asigurarea de răspundere civilă auto (RCA) pentru trotinetele și bicicletele electrice, reprezintă un răspuns legislativ critic, deși întârziat, la provocările generate de ascensiunea rapidă și nereglementată a micro-mobilității. Această măsură legislativă reflectă o conștientizare la nivel politic a riscurilor asociate cu noile forme de transport și o încercare de a alinia cadrul legal românesc la realitățile din trafic și la normele europene.
A. Imperativul Legislativ: Un Răspuns la Riscuri în Creștere
Votul decisiv din Camera Deputaților a marcat finalul unui proces legislativ care a durat mai bine de un an, proiectul fiind adoptat anterior de Senat.13 Legea așteaptă acum doar promulgarea de către Președintele României pentru a intra în vigoare.17
Principalul catalizator al acestei legi a fost creșterea alarmantă a numărului de accidente rutiere în care sunt implicate aceste vehicule. Datele statistice oficiale sunt grăitoare: numărul accidentelor grave s-a dublat în ultimul an, iar bilanțul ultimilor cinci ani indică peste 2.600 de accidente, soldate cu 20 de decese și sute de răniți grav.18 Aceste cifre încadrează legea nu ca pe o povară birocratică, ci ca pe o măsură esențială de siguranță publică, menită să ofere un mecanism de despăgubire pentru victime. În plus, legea are și rolul de a transpune în legislația națională Directiva (UE) 2021/2118, asigurând astfel alinierea României la standardele europene privind asigurarea auto.17
B. Disecția Noii Legi: Prevederi Cheie și Criterii Tehnice
Inovația centrală a legii constă în extinderea definiției legale a noțiunii de „vehicul”, pentru a include și mijloace de transport care, conform legislației anterioare, nu erau supuse înmatriculării sau înregistrării.17
Criterii de Aplicabilitate
Obligația de a încheia o poliță RCA nu este universală pentru toate trotinetele și bicicletele electrice, ci este condiționată de anumite caracteristici tehnice precise. Asigurarea devine obligatorie pentru:
- Orice mijloc de transport terestru autopropulsat care are o viteză maximă constructivă mai mare de 25 km/h, indiferent de masa sa.19
- Orice mijloc de transport terestru autopropulsat care are o masă proprie mai mare de 25 kg ȘI o viteză maximă constructivă mai mare de 14 km/h.19
Alte Modificări Relevante
Pachetul legislativ aduce și alte modificări importante cadrului RCA:
- Majorarea limitelor de despăgubire: Limitele minime de despăgubire pentru vătămări corporale și decese produse într-un singur accident au fost majorate la 31.926.210 lei (aproximativ 6,07 milioane de euro).19
- Control electronic: Legea permite utilizarea dispozitivelor electronice pentru verificarea în trafic a valabilității asigurării RCA, fără a fi necesară oprirea vehiculului, cu condiția respectării legislației GDPR.17
- Suspendarea contractului RCA: Se introduce posibilitatea ca proprietarii de vehicule să solicite suspendarea contractului RCA pe perioada în care înmatricularea vehiculului este suspendată.17
C. Analiza Impactului: Utilizatori, Asigurători și Provocări de Implementare
Noua lege va impune o nouă obligație financiară și administrativă pentru un număr considerabil de cetățeni care folosesc trotinetele și bicicletele electrice ca mijloc de transport zilnic sau recreativ. Costul exact al acestor noi polițe RCA nu a fost încă stabilit. Acesta va fi determinat de companiile de asigurări pe baza datelor actuariale privind frecvența și valoarea medie a daunelor, date care sunt încă în curs de colectare și analiză.22
Industria asigurărilor se confruntă cu provocarea de a dezvolta și de a tarifa aceste noi produse de asigurare. O provocare logistică majoră, semnalată deja de părțile interesate, este absența unui sistem de înmatriculare sau de înregistrare cu plăcuțe de identificare pentru aceste vehicule.22 Această lipsă va complica semnificativ procesul de control în trafic de către Poliție, precum și gestionarea dosarelor de daună, făcând dificilă identificarea certă a vehiculului implicat într-un accident.
Tabel: Criterii de Aplicabilitate pentru Asigurarea RCA Obligatorie
Pentru a clarifica pentru publicul larg care vehicule intră sub incidența noii legi, următoarea matrice decizională sintetizează criteriile tehnice.
Tabelul 1: Determinarea Necesității Asigurării RCA pentru Vehicule Electrice Ușoare
| Condiție de Aplicare | Masa Vehiculului | Viteza Maximă Constructivă | RCA Obligatoriu? |
| Criteriul vitezei | Oricare | Mai mare de 25 km/h | Da |
| Criteriul combinat | Mai mare de 25 kg | Mai mare de 14 km/h | Da |
| Sub prag (viteză) | Mai mic sau egal 25 kg | Mai mic sau egal 25 km/h | Nu |
| Sub prag (masă) | Oricare | Mai mic sau egal 14 km/h | Nu |
Acest tabel traduce prevederile tehnice și uneori confuze ale legii 19 într-un instrument practic și ușor de utilizat. Un cetățean poate verifica rapid specificațiile tehnice ale trotinetei sau bicicletei sale electrice și poate determina imediat dacă are sau nu obligația legală de a încheia o poliță RCA, eliminând astfel ambiguitatea și riscul de a încălca legea din necunoaștere.
Analiză Aprofundată: Dincolo de Lege
Fenomenul „Decalajului de Reglementare”
Adoptarea acestei legi este un exemplu clasic al fenomenului de „decalaj de reglementare” (regulation lag), în care legislația se străduiește să recupereze decalajul față de ritmul rapid al adoptării sociale a noilor tehnologii. Problema (accidentele tot mai numeroase și mai grave) a devenit larg răspândită și severă cu mult înainte ca un cadru de reglementare să fie finalizat. Trotinetele electrice au devenit o prezență comună în peisajul urban din România cu câțiva ani înainte de 2025. Statisticile privind accidentele 18 demonstrează o problemă care a crescut exponențial în absența unor reguli clare. Procesul legislativ în sine a fost unul de durată, necesitând peste un an de la inițierea în Senat până la votul final.14 Acest decalaj temporal sugerează un model de guvernanță reactiv, care abordează problemele doar după ce acestea ating un punct critic, în loc de un model proactiv, care anticipează consecințele negative ale disrupțiilor tehnologice și sociale.
O Lege cu un Paradox de Aplicare
Legislația, în forma sa actuală, creează o cerință legală care ar putea fi extrem de dificil de aplicat în practică, din cauza lipsei unui sistem de identificare a vehiculelor. Fără un număr de înmatriculare sau un alt identificator unic, un agent de poliție nu poate verifica în mod eficient dacă o trotinetă aflată în mișcare are o asigurare RCA valabilă.22 Chiar și prevederea privind controalele electronice 17 este lipsită de utilitate practică în absența unui registru digital național care să lege fiecare vehicul de polița sa de asigurare. Acest lucru creează un paradox: legea există pe hârtie, dar aplicarea ei în lumea reală este serios obstrucționată. Rezultatul cel mai probabil va fi o perioadă de implementare haotică, cu un grad redus de conformare inițială, urmată, inevitabil, de o „Fază 2” a eforturilor legislative pentru a introduce un sistem de înregistrare – un element care ar fi putut și ar fi trebuit să fie integrat în mod holistic de la bun început. Acest lucru indică o abordare fragmentată a procesului de elaborare a politicilor publice, în detrimentul uneia integrate și previzibile.